En el dia de hoy se confirmó que Cristina Fernández de Kirchner, condenada a seis años de prisión por la causa Vialidad, cumplirá arresto domiciliario en su departamento de la calle San José 1111, Monserrat, Buenos Aires, monitoreada por una tobillera electrónica de SURELY S.A., empresa de Mario Montoto, exmilitante montonero y amigo desde los años 70 de la ministra de Seguridad, Patricia Bullrich. La decisión del Tribunal Oral Federal N.º 2 (TOF 2), presidido por el juez Jorge Gorini, desestimó el pedido de su abogado, Carlos Beraldi, de eximirla del dispositivo, amplificando un escándalo que investigo desde que recibí un correo crucial el 2 de abril de 2025. Ese día, la empresa brasileña Synergye Tecnologia da Informação escribió a la Diputada Nacional Mónica Frade y a mí, denunciando que SURELY S.A. monopoliza el mercado de monitoreo electrónico con las tobilleras más caras del mundo, a USD 17.5 por día frente a un promedio global de USD 4, mediante licitaciones diseñadas para excluir competidores. Synergye, imposibilitada de participar o impugnar los pliegos por los costos prohibitivos de las garantías (USD 3,501,720 para Justicia y USD 3,329,100 para Seguridad), proporcionó la base para la denuncia formal de Frade ante la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia. Aquí desentraño las acusaciones, los vínculos políticos de Montoto con Bullrich y Fernanda Raverta, su hija, y cómo la tobillera de Cristina simboliza un sistema que encadena el interés público a intereses privados.

Synergye: Una denuncia que no pudo competir

El 2 de abril de 2025, Synergye Tecnologia da Informação, con experiencia en siete estados de Brasil y Costa Rica, envió un correo a la Diputada Mónica Frade y a mí, detallando las irregularidades en dos licitaciones convocadas el 21 de marzo de 2025 por los Ministerios de Justicia y Seguridad. Estas licitaciones, para 11,000 servicios diarios de monitoreo electrónico (6,000 para personas detenidas y 5,000 para agresores y víctimas de violencia de género), fueron adjudicadas a SURELY S.A. por USD 110.97 millones, según un artículo de la periodista Camila Dolabjian en La Nación (27 de abril de 2025), cuya fuente fue otra empresa perjudicada por el denunciado direccionamiento preferencial hacia la empresa de Montoto. Synergye, representada por Daniela Silva, explica que los pliegos están “completamente direccionados” hacia SURELY, propiedad de Mario Montoto, presidente de la Cámara de Comercio Argentino-Israelí.

Synergye no participó en las licitaciones ni impugnó los pliegos debido a los costos prohibitivos de las garantías requeridas, lo que dejó a SURELY S.A. como única oferente. Según el correo, impugnar los pliegos del Ministerio de Justicia requería una garantía de USD 3,501,720, mientras que para el Ministerio de Seguridad se exigía el 3% del valor de la oferta adjudicada, un monto que, para un contrato de USD 110.97 millones, ascendería a aproximadamente USD 3,329,100. Además, las garantías de oferta fueron de $3,942,000,000 (pesos argentinos) para el Ministerio de Seguridad y USD 5,836,200 para el Ministerio de Justicia, barreras que disuadieron a Synergye y a otras empresas, como Geostatis, de competir. “Las empresas saben que no alcanzarán la puntuación máxima, porque solo SURELY cumple los requisitos”, afirmó Silva.

Los pliegos exigen especificaciones técnicas restrictivas: frecuencias de radiofrecuencia inferiores a 1 GHz, sistemas operativos propietarios (excluyendo Android o iOS) y dispositivos diseñados específicamente para el contrato. Synergye sostiene que estas condiciones son innecesarias, ya que tecnologías modernas como GPS integrado y reconocimiento biométrico, usadas globalmente, cumplen los mismos objetivos. El correo detalla que estas especificaciones favorecen la tecnología obsoleta de SURELY, basada en la israelí Attenti, que usa radiofrecuencia con un dispositivo intermedio, frente a soluciones más avanzadas de competidores.

El costo es el núcleo del escándalo. Synergye revela que Argentina paga USD 17.5 por servicio diario, el precio más alto del mundo, frente a un promedio global de USD 4. En Uruguay, SURELY cobra USD 3.05 por un contrato de 1,100 dispositivos adjudicado el 18 de julio de 2018. En Portugal, una licitación de febrero de 2025 adjudicó un contrato por €7.76 (USD 8.3), incluyendo vehículos y centros de monitoreo, mientras Argentina paga solo por dispositivos. “¿Cuál es la justificación para que SURELY cobre USD 3.05 en Uruguay y USD 17.5 en Argentina?”, cuestiona Synergye, estimando un perjuicio millonario.

Frade formaliza la denuncia

La denuncia de Synergye inspiró la acción formal de Mónica Frade, quien, en marzo de 2025, presentó una denuncia ante la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia bajo la Ley N.º 27.442. Frade documenta cómo SURELY S.A. ha sido la única oferente en licitaciones desde 2002, incluyendo:

• 2015, Río Negro: $5 millones.
• 2017, Buenos Aires: $112 millones para 2,000 detenidos.
• 2018, Nación: $593 millones para 1,925 servicios diarios a $422, más $310 millones a $354.
• 2019, Ciudad de Buenos Aires: USD 1.476 millones.
• 2019, Nación: $4,298 millones para 6,000 servicios diarios a $990.
• 2021, Mendoza: USD 1.506 millones.
• 2022, Nación: $3,723 millones para 3,000 servicios diarios.
• 2024, Mendoza: USD 4 millones por 24 meses.
• 2025, Nación: USD 110.97 millones para 11,000 servicios diarios.

Frade sostiene que los pliegos, al priorizar experiencia previa en Argentina, violan el artículo 2, inciso f, de la Ley 27.442, que prohíbe prácticas que restrinjan la entrada al mercado. Solicita el cese inmediato de estas conductas y medidas cautelares urgentes.

Tecnología obsoleta y críticas

Dolabjian, en su artículo de La Nación (27 de abril de 2025), basado en una empresa perjudicada por el direccionamiento hacia SURELY, señala que las tobilleras de SURELY usan radiofrecuencia con un dispositivo intermedio, una tecnología de hace 20 años, frente a los GPS integrados de competidores. Synergye y Geostatis ofrecen soluciones avanzadas, pero los pliegos argentinos favorecen a SURELY, limitando la innovación.

Cristina Kirchner: Un caso emblemático

El 17 de junio de 2025, el TOF 2 ordenó que Cristina Kirchner cumpla su condena en Monserrat con una tobillera de SURELY. El fallo, que cita el artículo 33 de la Ley de Ejecución Penal, exige la instalación del dispositivo y una lista de visitantes autorizados en 48 horas, con Máximo Kirchner como garante. El dispositivo, que cuesta USD 17.5 diarios, simboliza el monopolio denunciado por Synergye, en un caso que desató movilizaciones peronistas para el 18 de junio en Plaza Constitución.

Vínculos políticos: Montoto, Bullrich y Raverta

Mario Montoto, exmontonero, comparte una amistad con Patricia Bullrich, ministra de Seguridad, desde los años 70 (Perfil, 15 de mayo de 2021). Esta relación plantea dudas sobre la imparcialidad de las licitaciones del Ministerio de Seguridad. Fernanda Raverta, hija de Montoto y María Inés Raverta (desaparecida en 1977), ex titular de ANSES y fundadora de HIJOS Mar del Plata, agrega una dimensión política por su cercanía al kirchnerismo, aunque sin evidencia directa de involucramiento.

Un sistema bajo presión

El caso ha desatado cuestionamientos que trascienden lo judicial. La denuncia de Synergye, canalizada por Frade, ha puesto en evidencia un sistema de contrataciones que favorece a SURELY S.A. La presión para que la Oficina Anticorrupción y la Sindicatura General de la Nación investiguen crece, mientras la oposición exige auditorías desde 2002. Synergye destaca que, en países como Paraguay, Uruguay, Chile, Colombia, Guatemala y Costa Rica, las licitaciones cuentan con al menos tres oferentes, garantizando precios más bajos. En Argentina, la exclusividad de SURELY perpetúa un mercado sin competencia, con un costo social y económico que la tobillera de Cristina Kirchner pone bajo el reflector.

Reacciones y perspectivas

Synergye ha anunciado una denuncia penal, mientras Geostatis evalúa acciones legales. La Oficina Anticorrupción enfrenta presión para auditar los contratos. El caso de Cristina, monitoreada por una tobillera que encarna un sistema opaco, exige reformas. La denuncia de Synergye, canalizada por Frade, podría desmantelar un monopolio que encarece la justicia.

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Fuentes:

• Correo de Synergye Tecnologia da Informação a Mónica Frade y Ricardo Raúl Benedetti, 2 de abril de 2025.
• Denuncia por prácticas anticompetitivas, Mónica Frade, marzo de 2025.
• Dolabjian, Camila. “Polémica y denuncias por el contrato de tobilleras electrónicas que se encamina a ganar Montoto.” La Nación, 27 de abril de 2025.
• “Cristina Kirchner cumplirá prisión domiciliaria con tobillera electrónica.” Clarín, 17 de junio de 2025.
• “Así es la tobillera electrónica que usará Cristina Kirchner.” TN, 17 de junio de 2025.
• “Montoto y Bullrich, una amistad que viene de los 70.” Perfil, 15 de mayo de 2021.